【慧聪供热采暖网】12月8日，河北曲阳县通报称，该县2人因违规烧劣质散煤被行拘，事件引发舆论质疑。当晚，曲阳县人民政府办公室宣布：内容有误，系工作人员失误所致，没有“拘留”，只是给予了批评教育。之后，媒体又报道称，该县之前还拘留过烧杂草的村民，理由是“拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令”。
又到采暖季，又到了雾霾的发作期，环保执法与民生需求当如何平衡？一边是北方居民取暖的刚性需求，一边是大气治理、清洁能源升级的国家议题。国家有着大目标，群众也有小日子，两者本是相辅相成，相互支撑和依托，而不是2选1的话题。蓝天白云、碧水青山不应该成为生活中的奢侈品，也不应该成为发展中被牺牲的成本。清洁能源的使用，还是需要政府因势利导、循循善诱，不能够动辄指望通过强硬手段来达到立竿见影的效果。
其实，在去年的采暖季，曲阳县多所乡村小学因“煤改电”改造启动晚、未按时完工，而取暖用的燃煤炉子早已被拆除，结果不少学生被冻伤，有教师带着学生在操场跑步取暖。这样的新闻让人看着心疼，也引发了舆论关注。为了及时纠偏，去年此时，原环保部向京津冀及周边地区城市下发特急文件——《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》，明确“坚持以保障群众温暖过冬为第一原则”，煤改气未完工的继续燃煤取暖。及时的政策调整，让受冻的居民及时改成了烧煤取暖，也缓和了能源升级和民生之间的矛盾。
地方政府要求禁烧不合规散煤，本是于法有据的。《中华人民共和国大气污染防治法》第36条规定，“地方各级人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。”但法律对如何处罚销售、使用不合格散煤者，并未做出明确规定。在缺乏“尚方宝剑”的情况下，地方施政就当慎之又慎，既需要提升管理水平，拿出创新的管理手段，也当严守依法行政的底线，在国家法律对相关行为没有创设限制人身自由的处罚时，不能贸然动用人身强制性的措施，避免扩大对立。政府的行政处罚当坚持“比例原则”这个黄金规则，行政相对人的违法违规行为应该与所接受的处罚成合适的比例，不枉不纵，才能做到人心服、舆论平。
在淘汰不合规的散煤、实施煤改气的过程中，政府还要设身处地为群众想想能源升级中遇到的现实问题：低收入群体、山区村民能不能买到合规清洁煤、能不能用得起清洁煤？存量的散煤怎么处理？
处罚不是目的，震慑也只是针对少数恶意以身试法者，强制措施是最后的手段，而大气治污、使用清洁能源是所有人的利益公约数所在。所以还是需要把正确的事做正确，做到精准施策，避免一刀切式执法，守住不让一家一户受冻的底线。淘汰不合规散煤，生硬不得，粗暴不得。
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