慧聪家居采暖网 供热体制改革是一项涉及千家万户、事关广大群众根本利益的全局性工作，同时与社会效益、经济效益、环境效益紧密相关。改革按面积收费的供热方式、推行供热计量及节能改造是供热体制改革的前提和基础。集中供热作为城市基础设施，在节约能源、减少污染、改善人民生活质量等方面的优点已成为社会共识。
改变按面积收费的供热方式、推行供热计量收费是供热体制改革的前提和基础。供热计量改革本质是一种收费制度的变革，需要打破原有的收费制度平衡，建立新的平衡收费制度，在这个过程中，各个利益主体之间的较量是改革的主旋律，任何的利益失衡都会阻碍这个改革的进程。所以无论怎样改革，主管部门的客观公正是最重要的，否则制定的热价政策将会失去平衡，从而使得供热体制改革失去意义。
榆中县供热计量收费实践
目前，榆中县共投资2.26亿元，完成290余栋楼26500余户的既有建筑供热计量及节能改造，改造面积共计190万平方米，其中既有居住建筑改造179.09万平方米，公共建筑10.91万平方米。改造后全部实行计量收费，供热计量收费普及率达到86%。2011年6月榆中县被财政部、住建部列为国家“节能暖房”工程重点县。
榆中县对既有居住建筑供热计量及节能改造分为热源系统、热网系统、用户系统、收费系统、围护结构分别同步进行，改造后形成联动运行，才能兼顾供热单位利益，满足系统变流量自行控制运行调节、用户按需用热、计量交费的要求。主要做法是：
加强领导，精心组织
为了推动供热计量收费改革工作，我县成立了由县政府分管领导任组长的领导小组，为全面推行供热计量收费改革提供了强有力的组织保障。广泛征求用户意见，积极引导供热企业和居民参与供热计量收费改革，转变用热观念，有效推进了供热计量收费工作的顺利实施。
广泛宣传，营造氛围
在改造实施过程中，充分利用报纸、广播、电视等媒体，开辟宣传专栏，邀请计量缴费试点受益用户“现身说热”，提高广大市民对供热计量收费的认识和积极性，打好群众参与基础；利用法制宣传日（周）和大型节会，制作宣传手册、改造范例图版等多种方式，广泛宣传供热计量收费相关政策措施；召开用户座谈会，现场解答用户的疑问，详细讲解供热计量改造的效果，让用户明白分户热计量的好处；要求改造公司在改造区域设置图版公开改造方案，安排专人现场接待用户，征求意见，合理安排入户改造时间，增强用户对改造工作的理解与支持,形成良好的舆论氛围，使供热计量收费工作持续深入推进。
明确主体，推进收费
改革初期，明确规定供热主管部门主要负责人是第一责任人，对改造负总责，供热企业是供热计量收费实施主体，全面承担责任和义务。取得了如下成效：
①建立个人用热帐户。积极推进供热商品化、货币化，采暖费补贴由“暗补”变“明补”，由用热户直接向供热单位交纳采暖费。
②建立收费管理系统。设立供热收费营业大厅，向用户提供即时查询业务，实现与银行联网收费、方便用户。
③形成了先交费后用热的按需供热原则。促进了用户自觉缴费意识，既减轻了收费难度，又提高了供热部门的工作效率和收费率，节省大量的人力资源（收费人员），增强了供热收费的透明度，体现了人性化管理。
④收费率逐年上升，为供热部门积累大量供热资金，确保供热期的正常运行奠定了坚实基础。
严把关口，不欠新帐
创新计量装置采购机制，严把新建建筑验收关。新建建筑安装供热计量装置坚持“开发商出资，银行专户储存，供热企业采购安装，供热行业主管部门全程监管”的原则。
采用合同能源管理模式，主动破解资金筹措难题，拓宽融资渠道，缓解既有建筑改造资金压力。既有建筑改造由合同能源服务公司出资组织实施，改造后受益用户合理负担，用户承担的部分即从采暖期节约的退费中按比例抵扣。窗户及门禁系统的改造由受益居民协商出资，受益居民代表参与，改造公司统一安装。
实施热计量收费的现实意义
对于供热单位来说，首先改变了传统的、粗放的管理模式，从以往经验管理上升为数据化管理，提升了管理效率。其次推动了供热单位进一步加强供热设备及系统的维护，减少热能在生产和输送环节的浪费，以达到节约能源和供热利益最大化。
对于热用户来说，一是促进用户积极参与到供热节能事件中来。通过热计量，用户可以直接从其节能行为带来相应经济效益而得到实惠，这样会鼓励用户积极参与到相关的节能事件中来，达到节能（节费）目的。二是改变用户用热的行为意识。用热意识的转变是热计量的根本目的所在。用热意识转变促使用户更加理性用热，按照需求调控室内温度，合理支配热量消耗。
对于供热单位和热用户：按面积交费带来的供用热主要矛盾是供热质量是否达标的争议，供热质量是否达标在很多情况下难以界定，影响因素太多，因此实行供热计量收费能有效化解供用热矛盾，有效降低住户投诉。
对于制造商，实施热计量收费有力地推动热计量产品及技术的不断完善和提升，促进供热行业技术改造，提升热计量产品和计量方法的技术水平。
结束语
在实行供热计量改革，实现计量收费是最重要的环节，只有热计量收费才能化解供用热矛盾，只有热计量收费才能促进供热行业技术改造、促进用户的行为节能、促进热计量产品技术的不断提升。真正按计量收费才是促进了“热”的商品化，要正确引导供热单位和用户积极参与供热计量改革，落实供热企业是计量改造实施主体，统筹考虑供热企业和用户双方的利益，使供热企业和热用户实现“双赢”。
