慧聪水工业网 2016年1月11—12日，水利部全国水利厅局长会议在北京召开，水利部部长陈雷在会议上表示，要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章。
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议等部署，总结“十二五”水利工作，分析当前水利改革发展形势，科学谋划“十三五”水利工作，部署2016年重点任务，动员广大水利干部职工，凝心聚力、开拓进取，奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章。
党中央、国务院对水利工作高度重视。近日，李克强总理作出重要批示，对“十二五”水利工作成绩给予充分肯定，对“十三五”水利改革发展提出明确要求，强调要牢固树立五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，以改革创新精神谋划好水利这篇大文章，更好服务民生，更好助力经济社会发展。会前，汪洋副总理听取水利工作汇报并作出指示，对广大水利干部职工寄予殷切期望。我们要认真学习领会，着力抓好贯彻落实。
下面，我讲几点意见。
一、“十二五”水利规划目标圆满完成，水利改革发展取得显著成效
2015年，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，全国各级水利部门奋发有为、扎实工作，水利改革发展亮点纷呈、成效显著。在防汛抗旱防台风方面，有效应对了局部严重洪涝干旱灾害以及频繁登陆的强台风袭击，灾害损失大幅降低，因灾死亡和失踪人数（400人）为新中国成立以来最少。在年度水利投资方面，落实中央投资1685亿元、地方投资4137亿元，同比分别增长3.6%和27.1%；中央投资完成率达到95.9%，其中重大水利工程完成率98%，其他工程完成率94.8%，如期完成年度目标任务。在重大水利建设方面，新开工28个项目，新增投资规模1187亿元，超额完成《政府工作报告》确定的年度目标任务，172个节水供水重大水利项目已开工85个，在建工程投资规模保持在8000亿元以上。在民生水利发展方面，解决了规划内及四省藏区等特殊困难地区6434万农村居民和学校师生饮水安全问题，提前完成《政府工作报告》提出的再解决6000万农村人口饮水安全问题的目标任务。完成41处大型灌区和40处大型灌排泵站更新改造任务，新增节水灌溉面积2000万亩以上，冬春农田水利建设再掀高潮。中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、抗旱水源工程等薄弱环节建设取得新进展。在水生态文明建设方面，最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划加快落实，13条江河水量分配方案具备报批条件，105个水生态文明城市试点建设扎实推进，完成水土流失综合治理面积5.4万平方公里，治理小流域3000多条，实施坡耕地改造400多万亩，新增农村水电装机200多万千瓦。在水利改革创新方面，水行政审批制度改革进一步深化，水利多元化投融资机制加快建立，第一批12个社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目启动实施。完成80个县农业水价综合改革试点工作，水权水市场建设、农田水利设施产权制度改革积极推进。水法治建设全面加强，水利科技创新成果丰硕。在全面从严治党方面，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育。落实全面从严治党责任，层层签订党风廉政建设责任书（承诺书），调整充实纪检监察机构和人员，强化基层水利单位和水利工程建设廉政风险防控，加大巡视监督力度，严肃执纪问责。狠抓干部选拔任用和监督管理。
2015年为“十二五”水利改革发展划上了圆满句号。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的水利两项重要指标全部实现，列入《全国水利发展“十二五”规划》的其余10项目标指标中，有9项超额或如期完成，1项基本完成。总的看，“十二五”是水利投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年，在我国治水史上写下了浓墨重彩的一笔。
第一，防汛抗旱减灾取得重大胜利，水旱灾害损失明显减少。成功应对了黄河上游1986年以来最大洪水、长江上游1981年以来最大洪水、嫩江松花江黑龙江1998年以来最大洪水，有效防御了“菲特”“海燕”“威马逊”“苏迪罗”等强台风，科学防范了西南连续大旱、长江中下游、东北、华北及黄淮等地区严重夏伏旱，夺取了四川芦山、云南鲁甸等水利抗震救灾胜利。与“十一五”相比，洪涝灾害死亡失踪人数、受灾人口、受灾面积分别减少64%、38%、28%，因洪灾死亡失踪人数为新中国成立以来最少。
第二，重大水利工程建设全面提速，水资源调控能力大幅提升。全力推进172项节水供水重大水利工程建设，西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭等工程开工建设，大江大河大湖治理加快实施，黑龙江、松花江、嫩江流域防洪治理全面启动，南水北调东中线一期工程建成通水，广东乐昌峡、江西峡江、西藏旁多以及辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮一期等工程基本建成，现代水利工程体系进一步完善。滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚、水利定点扶贫和对口帮扶、水利援疆援藏援青、水利移民等工作取得新进展。
第三，农村饮水安全任务超额完成，民生水利发展惠及亿万群众。全面解决“十二五”规划2.98亿农村居民和4133万农村学校师生饮水安全问题，同步解决四省藏区等特殊困难地区规划外566万农村人口的饮水安全问题，农村集中式供水受益人口比例由2010年底的58%提高到2015年底的82%，农村自来水普及率达到76%，供水水质明显提高。完成5400座小（1）型、15891座重点小（2）型病险水库除险加固，基本完成25378座一般小（2）型病险水库除险加固，实施大中型病险水闸除险加固，开展156条主要支流和4500多条中小河流重要河段治理，建成2058个县级山洪灾害监测预警系统，防洪薄弱环节得到明显加强。
第四，农田水利基础设施持续加强，粮食安全水利基础不断夯实。实施344处大型灌区、637处重点中型灌区和184处大型灌排泵站更新改造，新建东北三江平原等24处大型灌区，新增农田有效灌溉面积7500万亩、改善灌溉面积2.8亿亩。实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉，发展高效节水灌溉面积1.2亿亩。开展四批2450个小型农田水利重点县和256个项目县建设，基本覆盖主要农牧业县。冬春农田水利建设蓬勃开展，“五小水利”工程建设加快推进，农田灌溉水有效利用系数提高到0.532，为全国粮食产量“十二连增”提供了有力支撑。
第五，最严格水资源管理制度加快落实，水生态文明建设深入推进。水资源管理“三条红线”控制指标基本实现省市县三级行政区全覆盖，年度考核工作扎实开展。万元工业增加值和万元GDP用水量分别从“十一五”末的90立方米、150立方米下降至61立方米和105立方米（2010年可比价），全国175个重要饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准的占98.8%。启动水生态文明城市试点建设，开展华北等地下水严重超采区综合治理，黄河连续16年不断流，塔里木河、石羊河等流域生态功能逐步恢复。新增水土流失综合治理面积26万平方公里，新增农村水电装机1400万千瓦，建成719个国家级水利风景区。
第六，水利重点领域改革取得突破，水治理体制机制逐步完善。水行政审批制度改革深入推进，审批事项由48项减少到22项，15项非行政许可审批全部取消，水利部行政审批受理中心组建运行。出台加大水利财政投入、土地出让收益计提、金融信贷支持、鼓励社会资本投入等多项政策措施。农业水价综合改革试点成效明显，宁夏、内蒙古等7个省区水权确权登记和水权交易试点稳步推进。水利工程建设与管理体制改革、国有水管单位体制改革和小型农田水利设施产权制度改革进展顺利。全国基层水利服务机构达到2.93万个，发展8.34万个农民用水合作组织和2000多支县级抗旱服务队。
第七，依法治水管水迈出坚实步伐，水利科技和国际合作成果丰硕。修订后的《水土保持法》正式施行，《太湖流域管理条例》《南水北调工程供用水管理条例》颁布实施，《农田水利条例》报送国务院审议，全面完成水利“六五”普法工作，组织开展一系列专项执法活动，有力维护了良好水事秩序。七大流域综合规划修编、全国抗旱规划、水土保持规划等18项重大规划得到国务院批复，一批重要专项规划编制完成。水利建设市场信用体系逐步建立，水利工程建设领域突出问题专项治理成效显著，水利工程建设管理、资金管理、质量安全管理全面加强，未发生重特大生产安全事故。水利科技创新取得重大突破，18项科技成果获国家科技进步奖励，2项获一等奖，《水利技术标准体系表》修订完成，水文监测和水利信息化进一步加强，水利国际交流合作不断深化。第一次全国水利普查圆满完成。
第八，全面从严治党扎实推进，水利党风政风行风呈现新气象。坚持以习近平总书记系列重要讲话武装头脑，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。落实全面从严治党主体责任，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，驰而不息反“四风”。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，层层压实党风廉政建设主体责任和监督责任，印发施行水利行业8个重点领域《廉政风险防控手册》，逐步配齐配强直属单位纪检监察力量，对七大流域机构纪检监察机构实行由部党组直接管理、驻部纪检组归口指导，强化巡视监督利剑作用，严肃查办违纪违法案件。认真贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面加强领导班子建设和干部人才队伍建设。水利精神文明建设和水文化建设深入开展，水利新闻宣传力度进一步加大。人大建议和政协提案办理工作连年获得好评。离退休干部、群团组织建设、后勤保障等工作取得新成效。
