慧聪消防网讯 赢享中国·慧聪网消防行业品牌盛会报名进行中 [摘要]：结合海北州海晏县地域实际、经济发展现状以及本人在海晏县工作期间的实践，以海晏县为例分析环湖农牧区防火工作中存在的农牧民消防意识不足、城镇消防基础设施薄弱、藏传佛教寺院火灾危险性高、农牧区村镇分布散距离远、牧区志愿消防力量建设等方面存在的问题，并有针对性的提出一些对策建议。[关键词]：海晏县农牧区景区防火工作
海晏县位于青海省东北部，距离省会西宁90公里，县辖4乡（金滩乡、哈勒景乡、青海湖乡、甘子河乡）两镇（三角城镇、西海镇），29个行政村，7个社区，总人口3.5万人。2014年以来，受宏观经济下行压力，洗煤企业全部停产，其他行业如碳化硅、肉食品加工等主要工作品价格继续回落，企业经济增速大幅下降。“十二五”以来海晏县着力构建生态化的产业发展模式和建设新型城镇化统筹城乡均衡发展，旅游业发展迅速，辖区内宾馆饭店、景点、账房宾馆、牧家乐等日益增多，尤其是西海镇作为环青海湖起点，由自行车环湖运动而衍生出的俱乐部等发展迅速，环湖周边简易旅馆、账房宾馆等小场所日益增多，火灾危险性大。
海晏县虽然人口少、经济欠发达，无大型人员密集场所和劳动密集型产业，无火灾高危单位，但各类小场所管控难度大，也不同程度的存在消防隐患，乡镇消防基础设施建设还相对滞后，消防集中宣传培训难度较大。主要表现在以下方面：
一、乡镇公共消防设施和消防力量建设薄弱。近年来，各级政府高度重视消防工作，并结合牧区实际，编制城镇和乡村消防规划，但是由于经济制约以及高海拔地区各类消防水源设置困难等因素，常常导致公共消防设施建设和消防力量建设与城乡建设不能同步实施，消防通信、消防车通道、消防水池、天然取水设施、市政消火栓等与实际需求还存在较大差距。尤其是近年来新型城镇化建设步伐加快，游牧民定居点、城镇改造、交通道路建设等项目多、实施快，但相关公共消防设施建设与工程脱节严重，不能同步实施，给防灭火工作带来影响。
二、农牧区消防意识不足，集中开展消防宣传培训的难度大。一是群众消防安全意识淡薄，自防自救能力较弱。农牧区受地域、经济条件、传统观念、文化因素的影响，消防安全意识比较淡薄，农牧民没有掌握必要的防火、灭火知识，对用火用电用油用气等火灾危险性缺乏应有的认识。二是受宗教文化影响，农牧区用火不规范。信教群众家中设置佛堂，煨桑、点灯、拜佛的习俗普遍，生活用火、取暖用火多为柴草、牛粪等，部分年老的牧民群众在搬迁至定居点后还是以老的传统方式生活起居，安全用火用电用气的常识不掌握，家中烘烤谷物，违规用火用电，电线老化、裸露、乱拉乱接电线的情况还不同程度的存在。三是牧区群众居住地分散，交通道路不便，没有必要的消防设施和消防水源，而且白天青壮年外出放牧，家中一般为小孩老人，发生火灾后，往往不能及时、有效扑救，易造成损失和人员伤亡。四是牧区群众居住分散，牧业村开展防火巡查和消防宣传难度大，加之处于少数民族地区，语言文字不通，少数民族消防监督执法干部缺乏，影响消防宣传集中培训活动的效果。
三、牧区城镇小场所火灾隐患突出，城镇弱势群体消防意识较薄弱。一是牧区城镇规模一般比较小，虽然没有大型人员密集场所，城镇总人口基数小，但人员密集场所多以各类小场所为主，小场所管理人员少，建筑物耐火等级及先天消防基础条件较弱，尤其是宅基地和老旧建筑改建的小场所大量存在，先天性火灾隐患多，加之消防管理人员很难达到三人以上（消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员），一般情况下小场所只有经营者一至两名，日常消防安全管理工作很难落实，火灾隐患动态性强。二是牧区城镇由于牧业生产作业的限制和近年来校舍布局调整工程，城镇日常居民中带小孩上学的老人比例较高，青年人往往需要到牧区草原放牧生产，所以社区针对老年人的消防宣传显得尤为重要。三是乡一级消防安全网格化工作开展难度大，由于乡镇工作人员编制紧人员缺，加之牧区乡一级网格，下属各村户之间点多面广线长，日常的防火巡查、检查、宣传等工作落实不够扎实。
四、藏传佛教寺院火灾危险性高，发生火灾社会影响大。一是建筑群落结构密集，建筑之间防火间距不足，大部分建筑跨度大，高大宽敞，发生火灾蔓延迅速，难控制易倒塌。二是建筑耐火等级低，建筑材料、装饰材料及佛事用品易燃。佛殿室内外挂满了经幡、丝绸以及布料做成的佛像等，地上铺着厚厚的垫、毯、毡，殿堂壁柜内摆放着大量的文书、经卷，酥油是寺院内必备的生活、佛事用品，不但大量存储，而且酥油灯四季长明，有的大型佛事活动是酥油灯更是达到成千上万盏。三是随着经济发展，佛事活动的规模和频次增加。全年几乎月月有较大的佛事活动，规模逐年增大，而且每次活动离不开煨桑、焚香、点灯等佛事用火，而且佛事活动期间信教群众聚集，通常是拖家带口有老人有小孩。四是新建的一些殿堂缺乏必要的防火措施，由于电器的普及，佛教寺院内电器设施增多，私拉乱接电线的情况普遍。五是地处高海拔，气温低，僧舍和经堂内取暖设施，用火用电不规范，僧侣有老人有小孩，消防常识缺乏易导致失火。五是寺院一般地处偏远，有些依山而建，消防基础设施薄弱，消防水源匮乏，大部分寺院仅仅配备了手提式灭火器，发生火灾时不能满足第一扑救的需要。六是寺院消防监督有难处，首先是语言文字不通，工作中沟通交流难度大。其次对于寺院建筑布局、耐火等级、消防设施、防火分隔、电气采暖、安全疏散等消防管理方面可参照的规定、规范少，同时对寺院监督检查的执行力不够强，隐患得不到及时消除，另外消防行政手段落实难。
五、牧区州县普遍无消防技术服务机构，例如海晏县消防器材经营户为零，制约消防工作落实。由于人口少、经济条件差，辖区内城镇无消防器材经营单位和技术服务机构，对发现的火灾隐患不能得到及时整改，对社会单位和场所整改隐患、消防设施维护保养带来不便。
六、乡、村两级志愿消防队建设滞后。《消防法》第三十六条规定，乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。以外省农村为例，农村消防力量的建设模式主要是立足于农村消防的自防自救，依靠政府，依托农村现有农用机械、水源等，建立乡、村两级消防力量。但是由于我省牧区经济落后，虽然志愿消防队有组织有制度有人员，但无装备无场所无训练。一是农村消防设施政府投入经费基本为零，大部分农村公共基础消防设施、灭火器材配备得不到落实。二是由于志愿消防队人员一般依托村委会，由农牧民组成，加之牧区群众生产、居住分散，不便于组织管理，志愿消防队相关职责制度普遍得不到落实，业务训练内容、强度、方式等都不满足实际情况。
七、旅游业发展迅速，宾馆、账房旅馆、饭店、景点骤增，但规模参差不齐，规模较小的场所，尤其是大部分临时性、季节性经营户消防设施配置不符合规范，人员消防意识薄弱。一是虽然景区内乡镇人口基数小，但是旅游季节流动人口大增，例如青海湖周边，近些年吸引了大量徒步、自行车骑行、摩旅等爱好者，短短三四个月的旅游季节会衍生出很多由牧民自行经营的账房宾馆、牧家乐等小型旅游接待场所，增加了消防管控难度。
