两份环保局的行政处罚决定书让玻璃行业人士担心的事终于还是发生了。
5月中旬，中航三鑫股份有限公司发布公告，称其子公司海南中航特玻材料有限公司（以下简称“海南特玻”）因超标排放废气污染物，收到海南省澄迈县生态环境保护局出具的两份行政处罚决定书，共计需缴纳罚款100万元。
收到处罚决定书的那天，恰逢全国环保大会在京开幕。“绿色第一”，平板玻璃企业的经营者们，都意识到了环保治理的重要性，不过这两份决定书仍旧让他们觉得有话要说。
因超标排放的监测时间处于生产线脱硫脱硝设施进行技术改造后烟道割接和调试期间，公司也已提前向相关环保监管部门提交了申请，海南特玻对本次行政处罚存在异议。实际上，对此存有异议还有更多的同行企业。
曾经的担忧
“海南特玻的事不是个例，所有的平板玻璃企业都是这样。大伙都很头疼。”湖北省玻璃行业协会秘书长滕键说。
中国建筑玻璃与工业玻璃协会秘书长周志武向《中国建材报》记者表示，环保设施改造期间，可能会出现大气污染物短暂超标排放，这在平板玻璃行业是普遍现象。
由于玻璃熔窑点火之后不能停火的特殊性，导致治理设施检修时也不能停窑。就现有企业烟气治理设备的客观情况，一般而言，以石油焦粉、重油为燃料的熔窑，平均每半月至少需要对脱硝设施检修一次，检修期一般在3天左右，以天然气为燃料的熔窑，平均每月至少需要对脱硝设施检修一次，检修期一般在1天左右。检修期间由于治理设施无法投入运行，因此污染物超标排放不可避免。
“比如更换催化剂，如果没有备用环保系统的话，就有可能会出现临时的超标。即使有备用系统，在切换过程中也难免会出现短暂的超标排放现象。”北京济元紫能环境工程有限公司总裁陈小通告诉《中国建材报》记者。该公司多年来专注玻璃行业的脱硫脱硝工程建设。
山东某环保公司工程部副部长朱礼强介绍说，除非改造过程中根据需要停产，如燃煤锅炉，但平板玻璃必须连续生产，不能停产。“平板玻璃的环保设备改造需要和环保部门沟通，获得批准后才能施工。一般是可以避免罚款的。”
在这之前，已经不止一家企业向行业协会反映这一问题。2017年8月，湖北三峡新型建材股份有限公司还曾向中国建筑玻璃与工业玻璃协会提交过一份书面报告，请求协会帮助解决环保工艺、排放问题，以及检修时排放超标问题。
报告分析了平板玻璃生产的特殊性：首先是玻璃企业基本采用玻璃生产、余热发电、环保设施串联运行模式，如有一个环节出现问题，必然导致整个系统受到影响，严重时被迫停运，烟气直排，从而引发环保部门行政处罚。
其次，玻璃行业一条玻璃生产线一个窑龄期一般8年以上，具有连续24小时不间断生产的特性，生产过程中设备故障停运和日常检修停运不可避免。目前，环保部门考核甚严，没有预留检修时间，污染物排放日均值超标将引发环保部门行政处罚，更甚者按日计罚。这种100%达标的要求目前的工艺、设计和设施均无法完成。
为此，三峡新材建议，可否提请环保部门设定一个科学合理的排放达标率，给予一定的设备检修时间，超过年达标率的超标排放给予行政处罚；对于必不可少的日常检修和年度大修，在企业依法申报的前提下，检修期间一律征收超标排污费，不予行政处罚。
备用环保设施非万能
地处河北，又是平板玻璃产业集群地，沙河市的平板玻璃生产企业的环保治理面临着更高的要求。一些有关沙河的媒体报道显示，2014年沙河投资15.6亿元，在全部玻璃生产线完成了脱硫、脱硝、除尘、料场封闭等环保升级改造，实现了全行业污染物达标排放。2017年又投入4亿多元，进行了环保设施“开二备一”（两条生产线上一条备用环保设施），确保稳定运行。
建设备用环保治污设施，这是沙河市防止企业因设备检修、改造而导致污染物直排的举措，希望实现检修时也能达标排放。而在备用环保设施建设之前，沙河的玻璃企业如果要进行设备检修、改造，则会向当地环保部门申请，改造完成后通过验收即可。在改造实施期间，当地政府只收取金额较小的“直排费”，不会因此对企业进行大额的行政处罚。
然而，备用环保设施并不是万能的。“即使建有备用设施，也不能保证100%达标排放。”滕键向《中国建材报》记者介绍，湖北有两家玻璃企业新建的备用环保设施已投入使用，但两套设备在转接、切换的时候，长则十天半个月，短则三四天内还是会出现排放不达标的现象。不过，他说湖北目前还没有玻璃企业因此遭遇行政处罚。
陈小通解释说，当启用备用设施时，由于脱硝反应器刚启动时无法达到脱硝反应需要的温度，的确会出现氮氧化物超标排放的现象，这是当前技术无法解决的一个技术难点。
据了解，《排污许可证申请与核发技术规范玻璃工业一平板玻璃》(HJ856.2017)中提出，当企业建设有备用治理设施时，在原有的治理设施及备用治理设施分别启动的6小时内，氮氧化物的排放浓度可以不作为环保部门判定企业是否超许可证排污的依据。但二氧化硫、颗粒物的排放浓度，以及二氧化硫、颗粒物、氮氧化物的排放量没有上述的豁免情况。
期盼更合理的实施方案
“现在污染物数据实行在线监测，只要数据不对，地方环保局就要给出说法。如果地方环保局没有做出举动，那就解释不清楚。”一些玻璃行业人士对环保局开罚单的举动给予理解。
不过，受访的更多玻璃行业人士向《中国建材报》记者表示，希望环保部门也理解玻璃行业。“说句实在话，每个技改都是为了能为环保事业交更好的答卷，而且每次技改期间的手工检测费用已经很高了。希望国家环保部门对实际情况进行考察，给出一套更合理的实施方案。”
某大型玻璃企业集团技术中心负责人建议，应该允许每年有2~3次的停车检修时间，在此期间允许直排，重点是控制排放总量，而不是“一刀切”。
“有些地区做过头了，没有从实际出发。”该负责人认为，大气污染治理要抓严，可采取两个措施：一是收严排放指标，另一个就是规定排放总量。
这并非一家之言。今年1月10日，中国建筑玻璃与工业玻璃协会曾组织环保标准研究及制定单位、行业研究设计单位、生产企业、环保治理单位的相关专家对平板玻璃工业大气污染物排放行业特殊性和烟气治理效果情况进行了论证，形成了若干专家论证意见，其中之一即“正常生产时，应按标准要求核算全年排污总量”。
与会专家认为，因环保治理设备不能全窑期运行，在治理设施升级改造、检维修等非正常情况下，企业应提前报备环境保护主管部门。恢复正常后，企业需要通过加强日常环保设施运行管理，最大程度降低污染物排放量，全年排污总量符合排污许可证中的要求，在排污总量不超标的情况下，不应再对企业进行处罚。
