慧聪水工业网 孙永利：中国市政工程华北设计研究总院有限公司城市环境研究院院长兼总工程师，国家城市给水排水工程技术研究中心副总工程师，教授级高级工程师。长期从事城市水体和污水处理的技术与政策研究。承担国家和省部级科研课题、子课题20余项。研究成果获中国专利优秀奖1项，国际水协（IWA）科技创新全球最高奖1项，省部级科技进步一等奖3项，二等奖4项，三等奖7项。获授权专利40余项，其中发明专利20余项。
1.政策要求
1.1政策要求——国家战略需求方面
习近平总书记在2018年5月的全国生态环境保护大会上，明确提出要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，意味着污水处理由设施增长阶段进入提质增效阶段。尤其在2018年6月党中央国务院发布的《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》中，明确提出城镇污水处理“提质增效”三年行动要求，明确要实现污水管网全覆盖，污水全收集和全处理工作，该文件还明确提出要开展城市初期雨水的收集和处理，有效降低城市面源污染。
1.2政策要求——行业发展需求方面
2019年配合住建部编制提质增效有关政策文件时，专家集思广益绘制了城镇排水的理想模式和实际特征逻辑图。
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从上图不难看出，我国的城镇排水系统问题错综复杂，但总结起来无外乎污水外排引起的水体黑臭和外水进入引起的污水处理厂低进水浓度两方面，这种情况在发达国家是很少见的。因此可以说，基于管网问题的提质增效是中国特色问题，需要有具有中国特色的应对方案。
基于上图再结合我国的实际问题，总结出我国污水收集处理方面存在9方面的矛盾问题，这里面包括设计问题、运行问题和管理问题，还有一些是这两年黑臭水体治理过程中出现的问题。限于时间关系先不作一一介绍。
1.3政策要求——总体考核目标层面
2019年住房城乡建设部、生态环境部、发改委三部门联合印发了《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021）》，在目标方面可用三个基本消除+两个提升表述。三个基本消除主要是指消除生活污水直排口、生活污水设施空白区和城市黑臭水体，这三个问题实际上都是老百姓最直观的表象问题；两个提升是指城市生活污水收集率和污水处理厂进水BOD浓度，这两个提升则属于技术层面的要求。
1.4政策要求——污水收集率替代处理率方面
在《行动方案》中首次引入“城市生活污水集中收集率”指标，住建部也在前期很长时间就开始了相关的核算工作，但仍有很多人不太理解这个指标与污水处理率到底有什么区别。简单给大家解释一下，其实城市生活污水集中收集率的本意是城市污水处理设施收集了多少居民生活污染物与城镇居民生活排放了多少污染物之比，这个指标与“污水处理率”的最直接区别：污水处理率代表水量比，考虑的是处理了多少水；而城市生活污水集中收集率则代表水量比×水质比，考虑的是处理了多少污染物。
由于公式中采用了“人均日生活污染物排放量”这个指标，而国内外对于这个指标的研究相对较少，真正有用的数据不多，现阶段参考室外排水规范选用了人均日BOD排放量45g这个值，处于室外排水规范最新修编提出的40~60g的下限值。目前也有很多业内人士，包括地方政府提出应该有南北差异，为此我们也研究了相关的测试方法，并在江苏省某城市做了方法验证，有望未来在更多的城市开展测试工作。
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2.工作进展
我们一直在配合住建部进行新指标的相关测算工作，前期的总体分析结果情况简单展示如下。
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首先，2019年与2018年相比，生活污水收集率指标整体的确有一定幅度的增长，而且很多城市的污水收集率指标有所增长；但也需要清醒地认识到我们的短板和差距，仍有近60%的城市污水收集率不足50%。
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其次，在城市污水处理厂平均进水BOD浓度方面，仍有70%左右的城市年均值不足100mg/L。当然，随着提质增效工作的推进，已经有47个城市2019年的平均浓度较2018年涨了30mg/L以上。
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再者，进入统计范围的3953座城镇污水处理厂有67%左右的进水BOD浓度目前低于100mg/L，这意味着全国可能有接近70%的城镇污水处理厂需要在未来两年内完成“一厂一策”系统化方案；如果缩小到城市范畴，2377座城市污水处理厂中大概有1483座的BOD浓度低于100mg/L。经大概统计，目前完成“一厂一策”的污水处理厂只有520多个，也就是说只有30%多的污水处理厂完成了“一厂一策”方案。
根据上述数据不难看出，我国现在有260多个城市的污水收集率不足60%，但是大部分城市表示黑臭水体已经完成治理任务，现在已经基本上没有直排口和空白区问题，那我们另外40%的污染物去哪里了？这可能是未来很多城市不得不面临的一个很重要的问题，或必须要迫切解决的问题。
3.未来方向
在讲未来方向之前先讲讲《行动方案》。相信与黑臭水体治理一样，行动方案发布后，肯定很多人又在议论，怎么又是“三年”，又是短期行为，不是要求百年质量，建百年工程吗？回答这个问题先从比较容易理解的看病说起，如果把发达国家的管网比作只需要定期体检、定期保健的普通人，那么我们的很多管网实际上是有点病入膏肓的重病患者或者是已经受到生命威胁的患者，这个时候可能需要考虑的是尽快的通过急诊、门诊或住院解决生存问题。所以我认为未来“三年”，行业工作需要从以下六个方面有所转变。
3.1行业监管由“污水处理”转向“污水收集”
目前我国大部分城市污水处理厂的出水COD和氨氮指标优于一级A，甚至很多能达到地表IV类甚至III类水平。分析全国城镇污水处理厂2019年全年平均出水水质可知，98%左右的年均COD能达到一级A以上标准，95%以上的年均值能达到IV类；氨氮方面，95%以上能达到一级A，80%-90%能达到最新颁布的再生水景观环境用水的湖泊或水景类水质标准。
