【慧聪供热采暖网】 推进清洁取暖，一头连着蓝天白云，一头牵着百姓温暖过冬。今年3月至8月，省政协成立专项调研组就此开展专项民主监督调研——
让清洁取暖既保蓝天又惠民生
10月23日，工人在宁晋县杨家庄村居民家中安装调试电代煤蓄热式智能电锅炉。宁晋县在确保电力和天然气供应的基础上，扎实推进气代煤、电代煤等清洁能源利用工程，确保群众温暖过冬。记者赵永辉摄
推进冬季清洁取暖，既是一项重大民生工程，也是一项重大政治工程。今年1月，省委常委会会议提出，“省政协要组织开展环境污染防治专题调研。全面准确发现问题、强化监督落实，合力推动污染防治工作取得实效。”
党委出题目，政协做文章。冬季清洁取暖取得了哪些进展，还面临怎样的困难和问题，下一步的发展方向在哪里？带着这些问题，省政协人口资源环境委员会组织部分省政协委员和专家学者深入石家庄、张家口、邢台、邯郸、廊坊、保定、衡水等市的29个县(市、区)，开展了为期5个月的民主监督专项调研。
“宜”字当先，合理把握推进节奏
推进清洁供暖，保障能源供应是关键。调研组建议，应合理把握各种清洁取暖方式的推进节奏和规模。
“LNG陆路运输成本较高，成为阻碍南气北调的主要障碍。”调研组认为，稳妥推进气代煤,必须坚持以气定改,确保气源落实。应在积极争取国家气源保障的同时，加快推进液化天然气从港口集装罐箱上岸，打造LNG罐箱物流平台。一些具有LNG罐箱生产和运输优势的企业，可通过海上运输降低运输成本。我省曹妃甸港、黄骅港、秦皇岛港都具备天然气集装罐箱上岸条件,且相关企业能够提供汽运或通过铁路将LNG运输至需调峰补充气源的邯郸、邢台、石家庄、保定等地。企业间通过联合和优势互补，可加速推动LNG罐箱落地。
积极推进电代煤，保障电力、电网支撑。调研组建议，在加快省内电源点建设的同时，积极协调国家电网公司调配增加区外送电。超前谋划建设改造城乡电网，加大投入力度。完善电代煤峰谷分时电价政策，研究制定上网侧峰谷分时电价、交叉补贴电价。加快节电高效电暖技术的应用和推广。争取电代煤成片整村推进，并协调好采暖设备供应商与用户和供电企业关系，统筹推进电网改造、户内线路改造、采暖设备购置等，确保电代煤工作各环节相互衔接配套。
积极推进醇基燃料供暖。醇基燃料是以醇类(如甲醇、乙醇、丁醇等)物质为主体配置的燃料，突出特点是运行成本较低、可持续性强，是最具潜力的新型替代能源。调研组建议，应加快研究制定鼓励和支持醇基燃料民用推广指导意见，帮助企业解决科研、资金、土地、人才等方面问题。
合理有序推进地热能取暖。我省地热资源分布广泛、储量丰富，82%的平原地区均有资源禀赋，具有良好开发利用前景。调研组建议，研究制定我省农村地热取暖规划和实施方案，加大地热资源勘查评价力度，提高储量评价精度，以有地热资源的县为单位制定地热资源供暖方案。积极开展地热取暖试点示范，完善相关技术，尤其是回灌技术，防止造成地下水超采。同时，明确相关政策，以示范引领带动地热供暖扩大规模。
“尽管新能源及非常规能源发展迅速，但煤炭在我省一次能源中占比仍然偏高。”调研组认为，加快推动煤炭清洁利用，仍然是一条重要途径。围绕提高全省煤炭集中度和清洁化利用水平，着手开展全省煤炭市场发展规划研究，制定相关政策，推动在不具备气代煤、电代煤条件的偏远农村以及清洁能源不能覆盖的区域，建立区域间大型全密闭配煤中心，有效管控劣质散煤的流通经营。实施清洁煤托底政策，并明确各项保障措施和补贴政策。
引入社会资本，助力可持续发展
引入社会资本是实现清洁供暖的有力措施，不但可以减轻政府财政压力，还能进一步提升清洁供暖服务质量。
调研组在调研中了解到，目前，外省市有一些企业采用合同能源管理模式推进清洁取暖的做法和经验，取暖方式既包括各种集中供热、分散供热，也包括户用的光伏+、光热+、热泵供暖等多能互补模式。普遍特点是前期投资较大，但运行成本低、可持续。对于这些前期投入资金大，靠财政补贴难以实施的项目，应考虑以PPP等投融资模式，通过企业市场化运作，引入多元化投资主体，鼓励社会资本介入。
“利润较低，投资回收期限长，尤其是与农户打交道可能存在收缴热费困难等。”调研中，一些企业也表现出忧虑。
为解决这些难题，调研组提出四点建议：一是采取PPP投融资模式或特许经营合作并签订供热服务合同，出台更为有利的峰谷电价政策，鼓励企业及终端用户积极采用蓄热(冷、电)技术，促进电力削峰填谷，提高电力供应稳定性和发电机组综合效率。二是对光热+、光伏+等新型取暖模式的经济性、取暖效果、商务模式、支持政策等问题，结合试点验收鉴定，研究制定推广复制和扩大规模方案，给予相应优惠政策。三是适度提高企业准入门槛，引导项目单位建立集品牌、服务、安装、维护和运营为一体的供暖管理运营服务体系。四是可推动居委会或村委会与供热企业建立合作，提高热费收缴率。
“应适时启动清洁能源产业发展基金。”调研组认为，清洁能源产业未来会拥有更加广阔的发展空间。引导带动社会资本积极参与农村清洁取暖工程迫在眉睫。应创新财政资金支持方式，以河北省国有资产控股运营有限公司发起成立清洁能源平台公司，组建河北省清洁能源产业发展基金，发挥基金平台的积极作用。发挥国有企业资金管理优势和社会资本技术经验优势，以清洁能源和环保为发展方向，清洁能源产业发展基金与其他所有制企业以新项目合作形式为主，新建或并购优质项目进行产业布局。
强化科技引领，提高清洁取暖实效
调研组认为，大力推进清洁取暖，应充分发挥科技引领作用，从“热源侧”着手，加强热源开发储备、因地制宜引进先进技术，形成“企业为主、政府推动、居民受益”的持续有效的清洁取暖模式。
加强应用新技术研发和推广。调研组提出，鼓励企业开展清洁取暖技术、标准、规范等联合攻关和开发，降低投资和运营成本，以技术进步促进保障清洁取暖工作成效。要重点围绕改造升级电储热技术组织进行攻关，解决采暖季节电网电力平衡问题，降低供热用电成本。
积极推进各类新型取暖试点工作。除目前已有的光伏+、光热+、风电、地热、生物质燃气和醇基燃料等新型取暖技术外，对石墨烯、聚能电暖、多能互补等，凡是可以节省投资、节约能源、不需运行补贴的新技术，都鼓励支持地方积极试点，取得成功经验后推广。对各类新型取暖要组织开展评价鉴定，明确复制推广政策，特别是对承担试点的市县给予更多倾斜，既做到经济上可行，政府、企业和居民能承受，又鼓励市县和企业积极试点，为大规模推广奠定基础。
加快页岩气等新型热源勘探储备。怀来区域、大城-文安区域、巨鹿区域页岩气资源生成与赋存地质条件成矿条件十分有利。调研组建议，加快我省页岩气研究勘察评价工作，挖掘页岩气储备资源。
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