【慧聪热泵网讯】据国土资源部网站消息，根据党的“十八大”报告关于“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量”的相关论述，近日，国家发改委能源所能源系统分析研究中心主任周伏秋指出，进行能源总量控制，必须是“柔性的”。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出，以往的“命令-控制型”的能源政策体系必然转向，今后的能源政策将转向以经济激励政策为主，一些市场化的、经济激励性的政策手段迎来了机遇期。
“全国能源系统要立足国内、把握趋势，推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，优化能源结构，转变能源发展方式，不失时机推进能源体制改革，确保国家能源安全，为经济持续健康发展和民生改善提供源源不断的动力，为全面建成小康社会提供坚强的能源保障。”这一于不久前召开的全国能源工作会议透露出的信息，正好契合了党的“十八大”报告的相关论述——“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量”。
事实上，国家发改委能源所能源系统分析研究中心主任周伏秋早就注意到，党的“十八大”报告是中央文件当中第一次将能源生产和消费的改革提高到这样的高度。
“必须加快构建立足国内的能源安全保障体系，把国家能源安全牢牢掌控在自己手中。”周伏秋表示：“这体现了国家推进能源生产和消费革命的勇气和魄力，能源消费总量控制工作要动真格，国家进行能源消费总量控制的决心已下。”
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出，在这样的情况下，在以往的能源政策体系当中发挥了巨大作用的“命令-控制型”的政策体系必然转向，今后的能源政策将转向以经济激励政策为主，一些市场化的、经济激励性的政策手段迎来了机遇期。
持续增长的能源需求
近几年来，中国能源消费一直保持着巨大的增量。据国家发改委能源研究所副所长戴彦德提供的数字显示，2012年是近10年来中国经济增速最低的一年，也是近年来能源供需关系最为宽松的一年，但是能源消费总量的增长仍比2011年多出1.4亿吨标准煤。2013年，由于基础建设投资的增加、城镇化的加速发展、换届效应、经济增速上涨、民生工程等方面因素的影响，能源消费总量的增速还要再加快。
据预计，“十二五”、“十三五”期间我国仍将处于工业化、城镇化建设的快速发展阶段，2020年前能源消费需求仍有可能保持2000年以来每年约2亿吨标准煤的增速，到2020年能源需求总量有可能达到53亿吨标准煤。“如果真的达到这个数，不但能源供应难以保障，环境也受不了，一些地方生态环境承载能力已近极限。”戴彦德强调。
巨大且增长迅速的能源消费，使得中国的能源对外依存度迅速上升。从2011年中国的一次能源消费结构来看，煤炭占68.4%，石油占18.6%，天然气占5.0%，其他能源所占比例很小。自从1993年成为石油净进口国以来，中国的石油对外依存度由当年的6%，一路攀升。
2012年10月24日，国务院新闻办公室发布了《中国的能源政策(2012)》白皮书，指出中国石油对外依存度已经达到57%。2012年，中国进口的煤炭为2.9亿吨，为有史以来的最高纪录。2006年，中国成为天然气净进口国，2012年天然气对外依存度接近1/3。
从国际来看，能源形势也不容乐观。以石油为例，2012年9月，中国战略思想库发表的《中国的能源安全与战略选择》一文指出，在进口来源上，中国的海外油源主要集中在中东和非洲，这两地的石油进口占中国石油进口量的3/4。这个区域也是亚洲与欧洲的油源。随着国际能源供求矛盾日益加剧，亚欧之间的能源竞争将趋于激化，亚洲内部各国之间的能源竞争也将趋于激化。
现在，中东油气在美国能源供应版图中的重要地位正在逐步弱化。这一变化将导致全球能源格局发生深刻变化，将对中国能源安全产生较大冲击。美国力量如果撤出中东，中国面临的一个最重要问题就是油气的通道安全问题。
