慧聪水工业网 消除贫困和保护环境是世界可持续发展领域的两大核心议题。2000年联合国千年发展目标和今年联合国发展峰会通过的2015年后发展议程，都将这两项内容作为重要目标指标纳入其中。对我国而言，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求和我们党的重要使命;保护环境，改善民生，是建设美丽中国和实现可持续发展的内在要求。坚持绿水青山就是金山银山，统筹推进环境保护和扶贫开发，意义深远、大有可为。
一、深刻认识环保扶贫的意义要求
新中国成立特别是改革开放以来，我国开展了有计划、有组织、大规模扶贫开发的伟大实践，取得了举世瞩目的伟大成就，6亿多人口摆脱贫困，得到国际社会广泛认可。目前全国仍有14个集中连片特殊困难地区，592个国家扶贫开发工作重点县，12.8万个贫困村，2948.5万个贫困户和7017万贫困人口。据统计，95%的贫困人口和大多数贫困地区分布在生态环境脆弱、敏感和重点保护的地区。加强环保扶贫工作，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持扶贫开发和环境保护相统一，让贫困人口从生态环境保护中得到更多实惠。
第一，做好环保扶贫工作，对保护国家生态屏障、维护社会公平正义具有重要意义。贫困地区普遍面临着消除贫困与保护环境的双重挑战。14个集中连片特殊困难区与25个国家重点生态功能区高度重合，多数扶贫开发工作重点县境内都包含禁止开发区域，贫困地区整体上是国家、区域重要的生态安全屏障，在功能定位上以保护和修复生态环境、提供生态产品为主要任务。同时，这些地区普遍存在基础设施薄弱、产业发展滞后、教育资源缺乏、公共服务供给不足等问题，脱贫难度大，属于扶贫开发工作的硬骨头。只强调消除贫困，不顾保护环境，将对国家生态安全造成严重威胁;只讲保护环境，不考虑消除贫困，也不符合社会公平正义的要求。做好环保扶贫工作，就是要将生态环保理念融入到发展和扶贫工作中，推动贫困地区绿色、可持续发展，实现保护环境与消除贫困的内在统一。这既能达到扶贫减贫、促进公平的目标，又有利于保护这些地区的自然生态、筑牢国家生态安全屏障。
第二，做好环保扶贫工作，核心是处理好保护与发展的关系。习近平总书记强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。总书记的科学论断，对贫困地区具有更加突出的指导意义。贫困地区发展起点低、发展压力大、发展意愿强，保护与发展的关系更加紧张。同时，这些地区的生态环境普遍比较脆弱、敏感，一旦处置不当、遭到破坏，将造成难以恢复的巨大损失。当前我国社会总体需求正在从“盼温饱”、“求生存”向“盼环保”、“求生态”转变，生态环境已成为重要的生产要素。对贫困地区而言，青山绿水、宜人景色等良好的生态环境是最大的财富、最重要的资本。做好环保扶贫工作，就是要突破眼前、短期利益的局限，统筹好当前与未来、短期与长远、经济与环境的关系，努力破解保护与发展的矛盾，在适度开发、减少贫困的同时，也为贫困地区留足持续发展的生态资本，走出一条发展经济、消除贫困、优化环境的新路子。
第三，做好环保扶贫工作，关键是建立起统筹推进环保和扶贫的制度体系。贫困地区经济基础薄弱，有效的制度安排、特殊的政策支持，一方面能够引导政府和社会保护环境，另一方面能够促进经济持续稳定发展，实现环保与减贫的内在统一、相互促进。实施国家重点生态功能区转移支付制度以来，贫困地区经济社会发展取得积极进展，年均脱贫1000多万人，同时生态环境质量总体呈现稳定趋好。做好环保扶贫工作，必须在加快划定生态保护红线、完善生态补偿制度、加大财政支持力度、建立吸引社会资本投入生态环保的体制机制、创新考核机制等方面多做探索，提高贫困地区生态产品供给能力，促进贫困地区产业结构调整，以更大的支持力度、更有效的制度安排，努力将贫困地区的绿色优势转化为发展优势，增强发展后劲，实现扶贫减贫与保护环境的双赢。
二、环保扶贫工作取得积极成效
“十二五”特别是党的十八大以来，党中央、国务院对扶贫开发工作作出一系列决策部署，先后出台《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等重要文件。面对新形势新任务新要求，全国环保系统坚持环境就是民生、改善生态环境就是发展生产力、治污减排就是增强发展后劲等环保扶贫思想和理念，统筹推进环境保护与扶贫开发，上下一心，合力推进行业扶贫、对口支援和定点扶贫，取得积极成效。
一是大力加强行业扶贫，改善当地人居环境。环保行业扶贫的重点是改善民生，经过认真研究，把工作聚焦在以农村环境综合整治促进乡村旅游、农村饮用水安全保障等两个方面。出台《全国农村环境综合整治“十二五”规划》，将集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县纳入支持范围，实施农村环境综合整治工程。截至2015年，下达中央财政农村环境综合整治资金310亿元，一大批贫困地区环境状况得到改善，为发展乡村旅游提供了有力生态环境支撑。加快实施《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，开展农村饮用水水源地环境状况调查评估，出台《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》等规范性文件，在重点流域治理、湖泊生态环境保护等重大工程中把农村饮用水源保护作为重点、全力推进。经过共同努力，贫困人口饮水安全问题逐步得到解决。
二是深入开展对口支援，服务经济社会发展。把对口支援新疆、西藏和崇义作为环保工作重点领域，顶层设计，全面推进，切实发挥环境保护优化发展、改善民生、防范风险的综合作用。印发实施《全国环保系统“十二五”对口援疆规划》、《全国环保系统“十二五”对口援藏规划》系列文件。组织相关省市环保部门与新疆、西藏县市区环保部门结对子对口帮扶。“十二五”以来，累计援助近7000万元。在建设项目环评审批、总量减排、重点生态功能区转移支付等方面予以倾斜，对博斯腾湖、赛里木湖、乌鲁木齐河、纳木错、羊卓雍错等良好湖泊予以保护，对乌鲁木齐大气治理等予以重点支持，累计安排中央财政专项资金近30亿元。根据国务院部署，2013年下半年起环境保护部对口支援江西省崇义县，截至目前，已支持崇义县各类环保专项资金超过3亿元，全面推进解决当地环境问题。
