慧聪水工业网 日前，《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》正式印发实施，规划紧密结合上海经济社会发展实际，确定了坚持以生态文明为统领、以绿色发展为引领，以改善环境质量为核心、以解决突出环境问题为重点的工作思路，助推上海建设生态之城。
“十三五”是上海市加强生态文明建设和环境保护工作、打造生态宜居城市的关键期。日前，《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》(以下简称《规划》)，已由上海市政府正式印发实施。《规划》明确，上海“十三五”环境治理的重点领域主要集中在大气、水、土壤等3个方面。根据规划，到2020年底，上海PM2.5年均浓度要达到42微克/立方米左右，环境空气质量优良率力争达到80%左右；至2020年力争消除所有中小河道黑臭水体，同时，全市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类的数量比例要高于75%，原水供水总量的90%以上要达到优良水平，广大市民将喝上更优质的自来水。
《规划》紧密结合上海经济社会发展实际，确定了坚持以生态文明为统领、以绿色发展为引领，以改善环境质量为核心、以解决突出环境问题为重点的工作思路，为上海全面贯彻落实“五大发展理念”，建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城提供有力支撑。
【一条主线】
《规划》坚持以“改善生态环境质量、促进绿色转型发展”为主线，进一步强化源头防控和全过程监管，加快形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式和制度体系，切实改善生态环境质量，为市民提供更多优良的生态环境产品。
【两大导向】
《规划》坚持目标导向和问题导向，紧紧围绕全面建成高质量小康社会，加快改善生态环境质量的总体目标，聚焦大气、水、土壤等重点领域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映强烈的突出问题，加大源头防控和综合治理力度，提升社会公众对生态环境的满意度和获得感。
【三项责任】
《规划》明确三大责任：政府监管责任。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”规定，明确有关部门的职责与任务，建立完善多部门联动和综合协调机制，推动各部门履行监管责任，打好环境保护“组合拳”。
企业主体责任。通过加强环境执法和事中事后监管，推动企业切实担负起污染治理的主体责任，履行环保职责，增强社会责任。
社会参与责任。鼓励公众自觉践行绿色生活、绿色消费，探索建立环保志愿者制度和环境公益诉讼制度，切实保障市民群众对环境保护的知情权、参与权、监督权和表达权，推动全社会参与环境保护。
【四条原则】
《规划》注重四条原则：更加注重“绿色发展”和“底线思维”；更加注重“接轨国际”和“率先引领”；更加注重“深化改革”和“依法严管”；更加注重“科学治理”和“创新驱动”。
【五大任务】
加大环境治理力度，提升生态环境质量。大气方面，以PM2.5和臭氧污染控制为重点，完成燃煤机组超低排放改造和集中供热锅炉清洁能源替代，推进工业企业大气污染物协同控制，加强机动车检测监管和尾气治理，继续推广新能源汽车，推进老旧车辆淘汰，加强船舶、非道路移动机械污染控制，深化扬尘、秸秆、餐饮等污染治理。水方面，以保障饮用水安全和改善水环境质量为重点，完成黄浦江上游金泽水库和相关工程，实施30余座污水厂提标扩建和新建工程，加强污水管网建设和截污纳管，开展中小河道综合整治，推进海绵城市建设试点。土壤方面，以保障农产品安全和人居环境健康为重点，加强农用地分类管控和安全利用，实施建设用地准入管理，推进土壤污染治理修复。重点区域方面，滚动实施重点区域生态环境综合治理，坚决消除“五违”问题，加快推进金山地区环境综合整治。
强化产业污染防治，推动绿色转型发展。工业领域，以环保倒逼产业结构调整和转型升级为重点，严格环境准入，强化企业事中事后监管，推动传统制造业转型升级，完成3000项以上结构调整重点项目，培育绿色低碳产业体系。农业领域，以推动农业和农村发展方式转变为重点，大幅削减畜禽养殖总量至200万头以内，保留畜禽牧场按高标准完成污染治理，加强种植业面源污染防治，继续推进美丽乡村建设。固废领域，以提升垃圾分类和资源化利用水平为重点，逐步实现分类减量全覆盖，继续完善末端处置设施建设，基本实现原生生活垃圾“零填埋”，提升各类固体废物资源化利用水平。
实施生态空间管控，增加绿色生态空间。生态空间管控方面，划定生态保护红线区域，实施分级分类管控，严格控制城市建设用地，逐步提高生态用地比例，完善环境功能区划。生态环境建设方面，继续推进绿地林地建设，全市新增绿地6000公顷、林地30万亩，建成松江、青西、嘉北等7座郊野公园一期，持续推进崇明生态岛建设。
强化环境风险防范，确保城市环境安全。完善城市环境风险防控与应急管理体系，强化危险废物源头管控和全过程监管，提升辐射环境监测预警能力，妥善处置各类突发环境事件。
深化环保体制改革，完善环境治理体系。建立健全环境保护责任体系，推进环境监测监察执法体制改革和环评审批分类改革，加强环境法制建设，制定更加严格的污染控制标准，完善环境治理机制。
【六大特点】
与前几轮5年《规划》相比，本次《规划》有六大特点：
◎坚持以“改善生态环境质量”为核心。
◎坚持以环保倒逼引导产业转型，推动绿色发展。
◎坚持共治共享，让市民有更多获得感。
◎坚持协调发展，着力解决城乡环境差异问题。
◎坚持改革创新和依法治污双轮驱动。
◎坚持区域协作合作，加强联防联控。
【九项保障】
为加快推进“十三五”各项任务和目标的实现，《规划》提出9项保障措施：
强化环境保护责任体系。建立健全职责清晰、分工合理的环境保护责任体系。制定明确责任清单，探索建立环境保护重点领域分级责任机制，分解落实重点领域、重点行业和各区污染减排指标任务，实施生态环境损害责任终身追究制度。
完善环境治理体制机制。推进实施环保机构监测监察执法管理体制改革，强化战略环评和规划环评，完善环境保护投融资机制，充分发挥市场机制作用，鼓励支持污染第三方治理，探索排污权交易、绿色信贷、绿色债券等机制，完善生态补偿制度。
