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一块“飞地”，一直成为压在宝山区大场镇副镇长许志康心头的“大石”。
这是宝山区原南大村北姚湾西侧的一片民居。位于大场镇区域内，却隶属于上海市铁路局，当初主要用于职工居住，涉及户籍人口9户，实际居住户籍人口3户。40多年来，随着户主搭建出租，违法建筑连绵成片，先后住进了69户191名外来人员。环境脏乱差，房屋年久失修，火灾隐患一触即发。
安全是底线，难啃的“骨头”也要啃。今年8月初，大场镇政府跨前一步，取得铁路部门同意后，拿出巨资开展综合治理，并有针对性地建立了长效机制。
当前，上海正在进行消防大排查大整治，“属地主导”如何体现？铁路桃浦站公房“城中村”的变化，是一个值得解剖的“麻雀”。
户主：有经济损失但安全更重要
8月26日，记者随大场镇副镇长许志康，来到这块历史遗留下来的“飞地”一探究竟。步入一圈新砌起来的围墙，几幢看上去特别沧桑的民居出现在眼前，屋后是一片瓦砾，有人正在挥着工具清理。
记者在一幢二层的小楼前碰到一对夫妻，丈夫叫王秋根，妻子叫高素珍。夫妻俩告诉记者，他们在这里生活了40年，也曾违法搭建出租盈利，但后来越来越担惊受怕。“太乱了，什么人都有，烧一把火，我们都逃不了。”
对于王秋根夫妻来说，许志康已是老熟人。“整天看到这个领导过来，我们起先还犹豫，但看他们这么认真，是真的想把事办好。”王秋根告诉记者，拆除违建肯定有经济损失，但他们为镇政府叫好，更希望整治能进行到底。许志康也告诉记者，拆除违法建筑只是第一步，下一步，镇政府将对这一区域做彻底的清理改造，同时建立长效管理机制，把一个环境和安全都达标的封闭式“小区”交还铁路部门。
顽症：历史遗留问题跨前破解
原属铁路系统的自管公房，为何会变成脏乱差的“城中村”？这其中有历史原因。
铁路桃浦站自管公房是上海铁路局在70年代建造，当初主要用于安排铁路局工程队、工务段等职工居住，40多年过去了，这里户主换成了他们的子女亲人。现有上海户籍人口9户，实际居住户籍人口3户共13人；外来人口为69户，外来居住人员约191人，此处共居住人口约204人。
由于产权单位平时疏于管理，房屋年久失修，住户私自违法搭建，出租给外来人员居住。这些违建都是用木板、彩钢夹芯板等易燃材料搭建，加上区域内无消防水源，电气线路敷设极不规范，乱拉乱接现象严重，违规使用液化气现象也十分突出。
“这里以前被叫做‘小南京路’，一到晚上热闹的不行。”大场镇工作人员刘晖告诉记者，尤其是周围开始建造商品房小区后，大量外来人员在此开设无证照餐饮场所，违法经营出售给工地工人，也埋下了食品安全的隐患。
脏乱差的“城中村”迟迟得不到治理，主要还是因为土地的归属问题。但随着违建越搭越多，火灾隐患日益严重，不仅影响自身安全，也对周边产生巨大影响。大场镇政府想方设法，多次协调铁路部门洽谈桃浦站公房整治工作，最终取得了支持。
整治：上门反复督促拆除违建
今年8月，大场镇向铁路桃浦站公房内违规住宿人员发放告知书，要求违法建筑内住户8月15日前搬离，并开展夜查上门反复督促。随着违规居住人员清退、违法建筑拆除、建筑垃圾清运完毕，镇政府又出资聘请第三方特保，并派出综治办巡查人员上岗巡查。
许志康告诉记者，巩固整治结果比整治本身更难。虽然整治后这一区域只有3户19人居住，但为了这3户人家的平安，镇政府不惜巨额资金投入，规划建立了区域安全管理的长效机制。
比如，为确保居民们用电安全，镇政府专门为他们敷设了规范的电气线路，并设置了排污排水、共用厕所等措施；对现有房屋进行检测，确保居住安全；设置围墙、大门、岗亭，对该区域将实施封闭式管理等等。目前，整治仍在进行。许志康表示，整治完成后，镇政府将把这一区域连同长效管理的机制一同移交铁路管理部门。
