关于近期生产安全事故情况的通报(黑安办发〔2019〕50号)
各市（地）政府，省安委会有关成员单位：
6月份以来，全省生产安全事故多发频发，6月13日至17日，建筑施工行业连续发生5起生产安全事故。进入8月份，全省接连发生多起外包单位检维修作业生产安全事故，给人民群众生命财产造成严重损失。现将有关情况通报如下：
8月9日14时左右，中恒境源（北京）环境工程有限公司作业人员在哈尔滨哈投投资股份有限公司热源一分厂进行5×116MW锅炉脱硫脱硝改造项目设备安装过程中，发生爆炸事故，造成1人死亡。
8月10日9时左右，吉化集团北方建筑有限责任公司在大庆炼化公司化工生产二部磺酸盐作业区回装磺化反应器管束时，发生中毒和窒息事故，造成1人死亡。
当前，我省建筑施工、交通运输、化工等进入生产和检维修集中期，夏季旅游处于旺季，人流物流车流增多，加之近期降雨频繁，安全生产压力进一步增大。为深刻近期吸取事故教训，有效防范各类生产安全事故，现提出以下要求：
一、深刻吸取事故教训,增强抓好安全生产工作的责任感、紧迫感。下半年，历来是生产安全事故高发期，易发期，各地、各部门要充分认识做好这一时期安全生产工作的重要性。认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕“防风险、保安全、迎大庆”这一工作主线，进一步分析研判本地、本行业领域安全生产形势和问题，狠抓“四大”活动等重点工作任务、措施落实，坚决防范和遏制各类生产安全事故。各经营单位要深刻吸取事故教训，按照全省安全风险大体检活动部署，对照行业领域《体检标准》，8月底前完成自检自改工作，并向属地负有安全生产监督管理职责的部门报送《清单》《报告》。各部门要根据生产经营单位报送的《清单》《报告》，对企业开展全面的监督检查，确保隐患问题整改到位。
二、加强承包商管理，坚决杜绝“以包代管”。各行业领域监管部门，尤其是建筑施工、铁路工程和危险化学品监管部门要将生产经营单位外包工程管理纳入日常执法检查内容，督促发包单位落实安全生产管理的责任主体，严禁“以包代管”。要督促指导生产经营单位建立健全对承包商的管理制度，严格承包商资质审查，加强承包商从业人员的安全教育和培训，保证从业人员掌握必需的安全生产知识和操作技能。加强作业过程安全管理，严禁违章指挥、强令冒险作业、无证上岗和超范围作业，确保安全生产。
三、严格执行作业安全规范，确保检维修作业安全。据统计，我省2004-2018年发生的42起危险化学品行业生产安全事故中，有20起发生在检维修环节。建筑施工、机械制造、金属冶炼行业以及特种设备领域事故也有很大比例发生在检维修作业环节。各有关部门要深刻吸取近期检维修作业事故教训，督促指导企业严格按照规范、制度加强对检维修、特殊作业人员的安全知识培训考核，提高从业人员安全风险意识和特殊作业操作技能。各生产经营单位在检维修作业、特殊作业前，要根据生产操作、工艺技术和设施设备的特点，及时组织危险、有害因素识别和风险分析，根据风险分析结果采取相应的工程技术、管理、培训教育、个体防护等方面预防和控制措施，消除或降低检维修作业风险。要严格确认检维修作业的安全条件，不具备安全条件时，严禁作业。
四、加强重点行业领域风险防控，遏制各类事故。各地、各部门要突出事故易发多发的重点行业领域，加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实各项风险防控和隐患排查治理措施，及时有效化解安全风险。煤矿要做好“体检”发现隐患问题的督促整改工作，落实冲击地压矿井、煤与瓦斯突出矿井综合防治措施；强化“雨季三防”工作，推进重大灾害治理项目建设，保障煤矿重大灾害治理措施落实到位。工矿商贸要持续做好尾矿库“头顶库”治理工作，对可能受水库、河流影响的部位要加强检查，发现隐患立即撤离作业人员，确认隐患已彻底消除后方可恢复生产；要进一步加强冶金、涉爆粉尘、有限空间等企业安全管理，及时发现和消除事故隐患。危险化学品要加强生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全检查，加强危险化学品重大危险源及油气管道人员密集高后果区的安全风险管控。建筑施工要盯紧盯牢高大支模、起重机械、脚手架、深基坑，推进现场标准化建设，严防坍塌、坠落、机械伤害、触电、火灾、中毒等事故。道路交通要加强《黑龙江省交通运输行业生产经营单位安全生产主体责任规定》宣传落实，突出做好客车、公交车、校车、危险化学品运输车、重型载货车辆的安全监管，持续做好隐患路段排查治理工作。水上交通要加大船舶超载、配员不足等违法违规行为查处力度，严防船舶倾覆事故。其他行业领域也要结合实际，扎实深入做好隐患排查治理工作，有效防范和坚决遏制重特大事故。
五、做好汛期安全生产工作 严防自然灾害引发事故。7月份以来我省持续降雨，近期防汛形势依然严峻。各地、各部门要保持清醒认识，加大对重点园区、重点企业的监督检查，督促企业完善落实度汛方案和防汛应急救援预案，加强重点工艺、重点部位及重大危险源的巡查监测，严防自然灾害引发生产安全事故。要突出学校、医院等重点场所，以及危旧房屋、建筑施工工地、生产厂房、临建设施等人员聚居地，严格落实防灾避险措施，避免大风、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害造成群死群伤事件。
黑龙江省安全生产委员会办公室
2019年8月15日
