慧聪表面处理网讯：面对经济发展新常态，作为改革开放前沿阵地的广东，如何继续开风气之先，大胆改革创新，加快转型升级，打造经济发展和对外开放“升级版”。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华指出：“经过改革开放30多年的发展，广东经济面临着加快转型升级的挑战和压力。我们一定要适应新的形势，着力加强与欧盟等发达国家合作，进一步提高对外开放水平，努力形成广东对外开放的新优势。”
2012年，在广东省委、省政府的指导下，揭阳创办了中德金属生态城。2015年5月8日，中德金属生态城被国家工信部定为中德中小企业合作区，成为广东乃至全国对德合作的重要平台。
短短两年多时间，中德金属生态城何以取得如此骄人成绩？其成功的奥妙是什么？其经验做法和创新探索是否值得其他地区借鉴？8月中下旬，记者就此深入广东揭阳进行了调查采访。
位于广东省东南部的揭阳市是我国重要的金属产业生产基地、进出口基地、材料集散地和五金不锈钢制品加工研发基地，改革开放以来，这里聚集了7600多家金属企业，从业人员近30万人，总产值近千亿元。
然而，作为一座新兴的制造业城市，揭阳金属产业虽然规模庞大，但总体处于价值链的低端，企业小、散、弱等传统产业“通病”明显。以电镀行业为例，由于没有专业的电镀工业园区，600多家电镀及相关配套企业散落在全市的各个角落，电镀废水乱排乱放，电镀污泥随意弃置，对环境造成极大破坏，连那些靠此致富的企业家都“怀有深深的负罪感”。
2012年6月8日，在政府的组织推动下，为有效改善当地生态环境，推动电镀行业转型发展，当地部分“先富起来却怀有负罪感”的企业家们坐到了一起，决定组织起来，自愿筹集资金建设电镀工业园区，把全市的电镀企业集中起来，统一治污。为此，他们成立了揭阳市金属企业联合会，并自筹10亿元产业投资基金，用于投资建设一个金属产业园区(后更名为中德金属生态城).
这是我国第一个以行业协会为主导建设的工业园区，其“党委领导、政府指导、协会主导、市场运作”的新型办园模式，对于探索我国传统开发区和传统优势产业聚集区转型发展具有十分重要的现实意义。
对此，有研究者认为，1000年前，意大利佛罗伦萨大大小小的工业行会统筹了佛罗伦萨的经济发展，受益于此，小作坊式生产得以聚集成“大工业”力量，并在此基础上发源出近代商业和银行业。1000年后，在同样具有小作坊生产特征的广东揭阳，一群行业组织开始组建全新模式，试图用组织力量构建行业发展的全新格局，成为区域经济发展的撬动者?他们的行为，或许也在无意中创造新的历史。
传统园区发展模式难以为继
“我是老三届的政协委员，历届的政府工作报告中都说要推动电镀园区建设，这么多年过去了，电镀园区一直没有建起来。建议本届政府把‘推动’换成‘落实’。”在2012年的揭阳市“两会”上，身为揭阳市政协委员的林众伟在审议政府工作报告时提出了这样一个建议。
此前几年，他也提出过类似的建议，但均未有结果。
作为一名土生土长的企业家，林众伟告诉记者，揭阳是国家授牌的五金基地市，在全市7600多家金属企业中，有600多家电镀及相关配套企业，这些散落在全市各个角落的家庭作坊式工厂，在支撑揭阳金属产业发展的同时，也污染了揭阳的城乡环境。“这让他们这些人怀有深深的负罪感，成了他们的一块心病。”
1个多月后，他受邀参加了一个由揭阳市市长主持、各职能部门和相关行业协会负责人参加的座谈会，讨论的主题就是落实电镀园区建设问题。
这让林众伟有些激动。他告诉记者，其实，当时大家的想法很简单，就是觉得大家都是依靠金属产业发家致富的，对于揭阳的环境污染问题，要承担责任，否则，将愧对子孙后代，愧对这片土地。
据林众伟介绍，刚开始时，大家并没有想过要做金属生态城，也没有想过要回报，只是想各自拿出一笔资金，成立一个开发公司，拿一块地，把电镀企业集中起来，建一个污水处理厂来解决电镀废水的排放问题。
但是，后来在具体推进电镀废水处理厂建设时，他们遇到了一个难题：由于多年的无序排放，揭阳境内的枫江水质已经差到无法再容纳即便是按国家标准排放的废水，这就逼迫他们不得不走出国门引进德国的“零排放”技术。
然而，第一次到德国，由于人生地不熟，他们不但没有接触到任何先进技术，甚至连德国工厂的大门也没能进去。
后来，在有关部门的支持下，2012年11月26日至30日，他们参加了由揭阳市主要领导率领的经贸代表团，赴德国考察了弗劳恩霍夫协会、黑森州金属协会、斯图加特地区工业和商业联合会、奔驰汽车公司及德国金属制品市场。
这次考察，用揭阳市金属企业联合会会长、中德金属集团有限公司董事长吴克东的话说：让他们深刻感受到了科技的魅力和技术创新对产业发展的巨大推动力。
协会办园比政府办园更具优势
揭阳位于广东省东南部，是一座新兴的制造业城市，拥有金属、服装、制鞋、玉器、食品、医药、石化等特色支柱产业。2014年，全市生产总值1780.44亿元，增长10.7%，增速列广东省第2位。
然而，与国内其他地区一样，揭阳传统产业主要由家庭作坊成长起来的中小企业构成，企业散落在城乡之间，难以形成资源集聚的有效产业治理体系，而单个企业由于规模小、力量弱，无力承担环保治污、转型升级等平台建设。
以电镀行业为例。由于没有专业的电镀工业园区，600多家电镀及相关配套企业散落在全市的各个角落，电镀废水乱排乱放，电镀污泥随意弃置，对环境造成极大破坏，连那些靠此致富的企业家都“怀有深深的负罪感”，纷纷要求建设电镀园区，实行集中治污。
2012年6月，在政府的组织推动下，为有效改善当地生态环境，推动电镀行业转型发展，当地部分“先富起来却怀有负罪感”的企业家们坐到了一起，决定各自出点钱，搞一个电镀工业园区，把全市的电镀企业集中起来，统一治污。为此，他们成立了揭阳市金属企业联合会，并自筹10亿元产业投资基金，用于投资建设中国南方(揭阳)金属城(后更名为中德金属生态城).
按照最初的设想，他们只是想建一个电镀工业园区，把政府几十年来没有解决的环境污染问题治理好，但后来随着对德合作的不断加深，才逐步调整并明确定位为中德金属生态城。
来自揭阳市相关部门提供的材料显示，调整后的中德金属生态城占地面积为3.7万亩，采取“党委领导、政府指导、协会主导、市场运作”的新型办园模式，由揭阳市金属企业联合会创立的中德金属集团负责投资开发和运营管理，引进德国欧博迈亚公司参与规划，布局建设“合创小镇”、“动力小镇”、“智造小镇”3大片区，着力建设中德中小企业合作区，打造德国先进技术推广中心和德国先进装备国产化中心。
