【慧聪食品工业网】为贯彻党的十九大精神，落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业工作会议部署，围绕实施乡村振兴战略，紧扣推进农业供给侧结构性改革这一工作主线，守住国家粮食安全底线，持续推进种植结构调整，大力推进绿色发展，加快种植业现代化步伐，我部制定了《2018年种植业工作要点》。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好落实，为实现乡村振兴、决胜全面建成小康社会作出贡献。
农业部办公厅
2018年1月18日
2018年种植业工作要点
2017年，全国种植业系统认真落实中央和农业部的决策部署，坚决贯彻新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，坚持以绿色发展为导向、以改革创新为动力、以结构调整为重点，精准发力，强化措施，种植业发展实现稳中向好，为农业农村经济发展提供了有力支撑。粮食生产稳定发展，产量达到12358亿斤，为历史第二高产年，生产能力稳定登上12000亿斤新台阶。结构调整取得新进展，籽粒玉米继续调减，无效供给减少，有效供给增加，高效供给拓展。绿色发展取得新突破，化肥农药使用量提前3年实现零增长目标，耕地轮作休耕制度试点有序推进。质量兴农迈出新步伐，棉油糖、果菜茶质量效益稳步提升。
2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。深入推进结构调整，大力推进绿色发展，实现种植业高质量发展，任务十分艰巨。2018年种植业工作的总体思路是：全面落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央农村工作会议和全国农业工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，着力构建现代产业体系、生产体系、经营体系，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，牢牢守住国家粮食安全底线，持续推进种植业结构调整，大力推进绿色发展，努力提高种植业发展质量，助力乡村振兴、决胜全面建成小康社会。
在重点任务上，一是聚焦“一个重点”。就是主攻质量效益。坚持质量第一、效益优先，推进质量兴农、品牌强农，加快标准化生产，加强质量监管，培育一批带动力强的经营主体，打造一批绿色产品生产基地，创响一批有影响力的知名品牌，提升种植业质量效益。二是坚持“两条线”。守住国家粮食安全底线。粮食产量稳定在12000亿斤以上，确保口粮绝对安全。完善粮食价格形成机制和收储制度，健全主产区利益补偿机制。实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升粮食产能。坚持农业供给侧结构性改革主线。持续推进种植业结构调整，调优品种结构，减少无效供给、增加有效供给、拓展高效供给。调绿生产方式，加快节约优先、保护优先的绿色技术推广。调顺产业结构，推进种养结合，发展订单生产，加快加工转化，延长产业链条。三是突出“三个强化”。强化绿色引领。深入开展化肥农药使用量零增长行动，推进污染耕地修复治理，加快节水农业发展，促进生产生态系统循环链接。扩大轮作休耕试点，促进用养结合永续利用。强化创新驱动。推进技术集成创新，实施绿色高质高效创建。推进机制创新，加快培育农业新型经营主体和服务主体，带动小农户与现代农业发展有机衔接。强化基础建设。加快划定“两区”，加强耕地质量建设，改良土壤、培肥地力，提升耕地基础地力。加强东北黑土地保护利用，开展耕地质量监测评价。
一、毫不放松抓好粮食生产，强基固本守住安全底线
1.稳定口粮面积。坚持稻谷、小麦最低收购价，完善粮食收储政策，健全主产区利益补偿机制，保护农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。加强政策宣传，引导农民合理安排种植结构，积极发展优质稻米和强筋弱筋小麦，力争稻谷、小麦等口粮品种面积稳定在8亿亩。会同发展改革等部门，开展粮食安全省长责任制考核，落实粮食安全主体责任。
2.划定粮食生产功能区。选择资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、基础设施比较完备的区域，加快划定9亿亩粮食生产功能区和2.38亿亩重要农产品生产保护区，基本完成水稻和小麦生产功能区划定，确保将优质耕地稳定用于粮棉油糖等重要农产品生产。以划定的“两区”为载体，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，大规模推进高标准农田建设，健全利益补偿机制，加大财政转移支付力度，提高“两区”物质装备水平，巩固提升核心产能。
3.加强耕地质量建设。实施藏粮于地战略。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。会同国土部门划定永久基本农田15.5亿亩，做好上图入库、建档立册。深入开展耕地质量保护和提升行动，培肥地力、改良土壤、控污修复，提升基础地力。继续抓好湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。健全耕地质量调查监测体系，加密布设监测网点，建设覆盖不同区域、不同土壤类型的耕地质量监测网络。结合第三次全国土地调查，认真做好耕地质量等级评价工作。加强耕地退化污染区域和轮作休耕区域的耕地质量监测，探索建立“天空地”耕地质量监测信息系统。
4.强化集成创新引领。实施藏粮于技战略。选择325个重点县开展整建制创建，推进绿色高质高效创建。完善技术模式，加快推进农机农艺融合，分区域、分作物集成组装一批以农业机械为载体的绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升的绿色高质高效标准化技术模式，拓展创建内涵，健全运行机制，扩大示范效应，引领绿色发展。严格监督管理，实行主体申报制、考核验收制和竞争淘汰制，组织开展省际间、县际间交叉督导。
5.推进科学防灾减灾。加强灾情监测预警，密切与气象部门沟通会商，研判拉尼娜现象对农业生产的影响，及早制定应对措施。顺应天时调整种植结构，发展适应性种植，推进主动避灾。根据灾害发生情况和作物生育进程，制定防灾减灾技术方案，落实关键技术，推进科学抗灾。组织专家和农技人员深入抗灾一线，指导农民搞好生产恢复，实现有效救灾。
6.加强重大病虫防控。健全国家农作物病虫疫情监测预警网络，突出智能化、可视化、数字化，加快重大病虫疫情田间监测网点、信息化处理系统以及调度指挥平台建设，提高监测预警能力。组织1030个农作物病虫害测报区域站，加密监测，及时发布预警信息。突出主要作物、重点区域、重大病虫，加强病虫监测预警，适时开展应急防治，大力推进统防统治，减轻病虫危害。对迁飞性、流行性病虫重发区，推行联防联控、群防群治，坚决遏制病虫暴发流行。结合实施生物多样性保护重大工程，加强监测预警，提升装备水平，全力阻截重大植物疫情。强化责任落实，推进依法监管，构建联防联控、综合治理机制，坚决遏制重大植物疫情传播蔓延。
二、加力推进结构调整，优化供给促进乡村产业兴旺
7.继续调减无效供给。根据市场需求变化，适当调减水稻面积。东北地区重点压减寒地低产区粳稻面积，长江流域重点压减双季稻产区籼稻面积，力争水稻面积调减1000万亩以上。
