【慧聪食品工业网】2014年中央1号文件正在酝酿之中”，随着为期两天的中央农村工作会议23日在北京开幕，外界都把目光聚焦在这次会议的两大议题上——粮食安全和土地流转。中国强调粮食安全的背景是，今年中国粮食进口急剧上升，对自给率红线造成巨大压力。
又是一年年底，又是一年政策的承前启后。粮食，经营制度，食品安全，这些关键词，都在昨天闭幕的中央农村工作会议上被提及。过去一年，粮食产量再度站上前所未有的高度，与此同时，农村土地政策也迎来等待已久的变革。在这场农业农村领域的最高规格会议上，还释放出了哪些政策信号？
“粮食”，这两个字，在重要会议密集的年底被频频提及。在此前闭幕的中央经济工作会议上，“粮食安全”被前所未有地放在首要地位，强调必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。这一点在中央农村工作会议上被再次提及。
2013年中国粮食产量实现十连增，国内粮产增加的同时，粮食进口量也在逐年增长，中国的粮食自给率在逐年降低，海关数据显示，2012年，中国进口谷物为1398万吨，大豆5838万吨，以中国2012年的粮食进口总量（包括大豆）7236万吨计算，已相当于中国全年粮食产量的12.2%，占当年中国获得粮食总量（自产量进口量）的比例约为11%。
今年，我国全年粮食产量12038.7亿斤，又上了一个新的千亿斤台阶，再创历史新高。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，这样的背景下再提粮食问题，有着特殊意义。“在粮食安全方面，过去我们主要是立足国内生产来保障国家粮食安全，部署农业工作的时候主要是强调农业生产。这一次我们根据中央经济工作会议提出来的国家粮食安全新战略，对我们粮食安全战略的一些举措作出了一些调整。好比说我们比较强调产能，我们比较注重可持续发展，比较注重质量安全，跟过去还是有一定差异的。”
“适度进口”四字，可谓强心。最近几年，我国粮食进口保持增长趋势。农业部部长韩长赋表示，根本原因在于，我们增产的幅度还不能够完全满足消费刚性增长的幅度。
“我们的人口在绝对增长，城镇化人口在快速增加，另外我们的生活水平提高，消费结构升级，加上农产品加工的因素，所以我们还增加了需求。从贸易角度讲，也有两个原因：一是我们的粮食还需要一些品种调剂，比如小麦我们是不缺的，库存也比较丰富，但是我们要进口面包粉。二是价格因素，国际上一定的时段粮食价格比国内低，这在一定程度上也刺激了进口。但我们进口的总量并不多，去年谷物进口也就200多亿斤，占总产量的比例还是很小的，今年1—9月进口的数量是下降的。总之，我们还是要立足国内解决我们的吃饭问题，同时也适度利用国际市场。”韩长赋如是说。
我们的饭碗应该主要装中国粮
关于确保我国粮食安全，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。
解读：
中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富说，粮食安全是重中之重。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。
搞好粮食储备中央承担首要责任
会议提出，搞好粮食储备调节，调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。高度重视节约粮食，节约粮食要从娃娃抓起，从餐桌抓起，让节约粮食在全社会蔚然成风。
解读：
国务院发展研究中心研究员程国强认为，目前到了重塑粮食安全战略边界的新阶段，应抓紧建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，突出重点，有保有放。
食品安全
确保广大群众“舌尖上的安全”
关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。
食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。
解读：
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，实行标准化生产，严禁滥用农药化肥等投入品。
中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富认为，今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现全覆盖。
