【慧聪制药工业网】11月19日，2015年慧聪网食品制药行业品牌盛会暨中国食品制药发展高峰会（下午场）在北京钓鱼台国宾馆举行，原国家经贸委经济运行局副局长中国医药企业管理协会会长于明德先生上台发表重要讲话，以下是于明德先生讲话实录：
与会的各位来宾大家好，按会议要求，我跟大家交流两个方面的情况，第一个是行业形势，第二个就是当前新的政策和心得。
第一，给大家一个印象，这10年来，中国医药产业发展的体量增长，我们的总量，10年来，逐年递增，发展到今天，具有2.45万亿销售收入的较大行业。这是在改革开放形势下，近年来中国医药产业显著增长的现状。近10年来，我们的发展过程还是高高低低不是很平坦，总体来讲，增长趋势是增的，绝对值是长的。从2011年之前的这些年份，增长的速度还是非常快的，平均在20%上下。那么2011年，2012年，2013年，2014年，一直到今年，这个趋势明显放缓，放缓的速度也比较快。那么由20%左右到18%，到15%，13%，今年年末预计9%多一点，这样的增长情况。总量在增，增速在减缓。
我们看看我们经济发展的大背景和我们这个小行业之间，有没有密切的关联？这张图可以反映出来总趋势一致。我们有较高的GDP的增长幅度，甚至超过10%，到今年，可能接近7%这样的水平，也是在逐渐放缓。所以我们整个医药行业的趋势和GDP的走势是趋同的。现在看来，7%，可能还不一定低，所以我们面临的宏观环境，应该说对行业的高速增长是有较大压力的，困难还是比较多的，也可能会持续一段时间，也许一年，也许两年，或者更长。所以我们讲这个形势的时候，告诉大家，当前有一定的压力，有一定的困难，要更好更充分做好克服困难的思想准备。
我们小行业发展，离不开国家经济发展的大背景，这个大背景决定了在一定程度上，也绝对了我们小行业的发展。比方说企业的效益情况，近两年来下滑速度还是比较高的。这条曲线现在已经到了负增长的程度。会不会再抬头回来呢？肯定会，但是目前还有较多的困难。这个困难具体体现在对我们医药行业的影响，可能来自于财政收入的下滑。企业效益下滑，财政收入增长速度下滑，那么对于医药行业，依靠政府的大量投入来扩大消费市场的愿望，就有一定困难。这和前几年的形势有很大的不同。财政收入现在是6.6，如果对于医疗保障投入有较大幅度的增长也是比较难的。所以这也是我们需要认清楚的一点，这个时间可能还会持续。
所以我们看到，我们将面临一个经济下行的这么一个大背景，政府投入不可能大幅度增长，那么我们的市场的容量，也不可能依靠政府的大幅投入的增长而增长。所以我们预计2015年可能在9-10%左右的增长，可能已经是比较高的行业了。
第二个问题，我们觉得我们自己行业面临的很具体的问题，医保超支的问题越来越明显，超支的省份越来越多。当年超支可能转化为累计超支，这是我们最不愿意看到的情况，如果转化到累计超支的话，汇兑我们整个医疗保障和药品，和医疗相关用品的市场情况，会有非常大的负面影响。所以我们这个形势，恐怕压力比较大。为什么中央领导同志提出来，药价要下来，服务要上去，医保要保住，和医保超支的形势是有关的。
我们在抑制经济下滑的时候，结合我们自己的情况，看看我们自己有很多亮点，很多动力，很多正面推动的力量，我们举几个例子，中央总的思想，要靠改革，要靠大踏步的深化改革，建立健全的市场经济体制来抑制国民经济的下滑，恢复国民经济的增长。
那么这个文件就是近期国务院发的关于建设开放性经济新体制的若干意见。这个意见中提出很多很重要的导向性的政策，就是政府行为法治化，经济行为市场化。政府要最大限度的松绑经济，焕发市场的活力。这里提出比较重要的改革措施，就是我们整个的市场准入的管理，要减少审批，加强事中和事后的监督，要减少审批，向准入前国民待遇加负面清单的管理原则靠拢，这个原则是PPP原则。实际上我们要加速向国际通行的市场经济原则靠拢，这是一个非常重要的导向。
所谓的国民待遇加负面清单的管理，不要那么多的审批，不要什么事都要政府来批。负面清单，只要国家认为不能做的明确公示，其他的都可以。这样减少很多办事的行政成本，那对企业来进是重大利好，也放开了很多领域。比如说对境外投资，全部实行备案制，这是一个力度非常大的改革。针对我们过去从100万元，100万美元要国家批到10亿美元以下备案，到全部备案，这个改革进展速度很快，时间不长，已经走了三大步。我们觉得党中央在国务院在深化改革方面，还是下了相当大的决心。
接着还有一个比较重要的政策，关于实行市场准入负面清单的意见。实际上这个意见在十八大中，十八届三中全会公告中都有明确的反映，那就是一定要限制行政权力，限制的办法叫法无授权不可为，凡是上级政府没有给你授权的，法律法规没有给你授权的都不能做，你不能想做什么就做什么，不能想批什么就批什么，不能想定什么就定什么，这就是法无授权不可为。也可以解释为，把权力关在笼子里的具体措施。
那么对于企业来讲，法无禁止皆可为，这是对政府和对市场两个方向的两个法则，少一句也不行。法无禁止的事企业都可以做，而且简化做的程序，不需要证明我妈是我妈。我们总的思想导向向国际通行标准看齐，向所有对所有市场主体政策透明，平等竞争，用这样的办法建立市场经济的新体制，来促进市场经济活力。
非常关注的两次重要访问，它决定了我们明年的经济，后年的经济，甚至更长时间的中国经济的稳定发展。一个是访问美国，一个是访问英国。那么以美、英为代表的整个主要市场经济国家，是我们国家主要贸易伙伴，对中国经济的稳定至关重要，而且不可取代。所以如果我们和美国在诸多分歧方面有共识的话，我们的国外环境就稳定，经济发展就稳定。如果我们和英国有较多共识的话，那么我们的经济交往就增长，我们相互促进就大，包括欧盟。
现在来看，情况是非常之好。49项中美的共识和超千亿元的英国的投资贸易的大单，给中国明年、后年、大后年，甚至较为长远的发展，奠定了一个好的国际环境，让我们感到非常有信心。国务院新推出的《中国制造2025》这样一个计划，这个计划，我们可以理解为各行各业结构调整，转型升级的指南，各行各业都不例外。目的就是推动我们现有的十大传统产业转型升级，要升级到一个新高度，要向国际先进水平靠拢。
那么在这里，可能有十大重点领域，我们生物医药是其中之一，所以更增加了我们的信心，那么接下来的10年中，我们作为国家重点支持生物医药产业的一部分，会加快发展，形势比较好。还有11项重大技术将有比较重大的突出，比如说新一代的互联网，比方说太空工作室、智能制造的重大项目，绿色生产的核电生产等等。这些重大技术的突破，都会在很大程度上带动全国经济的发展。
我们学习了这些国务院的导向性文件和指示之后，我们感觉到，我们行业在当前转型升级中，有四个非常重要的，突破的，也可以说是投资重点。
